文=城记智库 雨林

从2021年开始谋划的地铁四期，一直都是大家热议的重点——因为，拥挤的西安“呼唤”更多的线路！

地铁申报日益收紧，西安地铁四期正在关键冲刺期。与此同时，因为早期“优先上马”的某些线路与公众需求并不适配；与此同时，产业、人口密集区的城南和高新，始终处于“靠后站”安排。这些，都让很多人期待值被不断拉低。

今天，就相关线路“过程纠缠”来看“内耗”；结合相关公开文件，我们再次为四期线路提议。

分析：这条“想象”中的线路

地铁是“想修就能修”“想建能建”吗？今年，从关于14号线两个延伸建议的结果，大致就能看出端倪。

一是向东延伸：某网友在「领导留言板」建议，“将14号线向东延伸至港务区东部，与9号线实现换乘。”二、向西延伸：咸阳某政协委员“提案”，大致是“将14号线，从国际机场西延至咸阳北站”。

“向东延伸”建议中，官方以“经核查，无延伸至9号线规划”予以否定。咸阳发改委的详细回复，呈现一个“赤裸裸的现实”：

大家可以评估下这百亿的“无人区地铁”◎制图/城记智库

1、客流量不足。按《通知》要求：地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人人次的最低要求。目前咸阳经开区人流量不足，常住人员不足5万人，客流量不能满足需求。

2、政府财力不能满足地铁建设需求。经与机场和西咸新区对接，14号线由机场西延到咸阳经开区，需经空港、秦汉。受帝陵历史文化保护区和各区规划影响，线路长度约10公里，建设资金约75亿（其中财政出资的项目资本金约30亿，其它资金通过国开行贷款解决）。按《通知》要求，地铁建设规模应与交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。项目资本金占比不低于40%，政府资金本占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。

补充：2024年，咸阳市公共财政预算收入仅为114亿！

3、西咸新区对此段路线的需求不强烈。

咸阳发改委这个答复，是目前省内关于地铁修建最清晰说明，因为相关文件未曾公开。这个答复可以看出国家设定的“门槛”：没有客流量，别想！没有资金，更别想！

现实：西安能修多少公里

对地铁，很多人都有以下“误解”：以为地铁通了区域就能“腾飞”，所以就能“自动”产生客流量。

原因并不复杂，因为很多人混淆了一个基本概念：地铁本质，是用来服务高密度城市的大运量轨道交通，人口密度和流动性就是前提！高速城市化时期，作为拉大骨架重要手段，也需要有基本的预判。

经济快速增长，“地铁一响黄金万两”；不少城市过度扩张，带啦不少“拉椅子线路”。换挡时期，这无疑会给地方带来巨大压力，甚至可能产生系统风险。

因此，国家层面出台相关通知：一次比一次时间短，一次比一次严格。除包括“GDP、财政收入和市区人口”等“硬门槛”外，也划出客运强度不低于每日每公里0.7万人次“红线”。

城市发展，没有财力万万不行◎制图/城记智库

回到第一部分中那些要求：“项目资本金占比不低于40%，政府资金本占当年城市公共财政预算收入比例一般不超过5%。”

不少新一线城市增幅已放缓，

郑州甚至同比减少。

得益于科研、地产和文旅的支撑，

西安这个指标得以稳定，

已快速赶超“邻居”郑州。

但在整体大背景下，

未来几年预计约1100～1200亿左右。

按照规定的“5%”指标，西安财政收入资本金每年投入约60亿！如今，地铁修建成本在7～8亿/公里之间！按此标准，西安地铁甚至到不了 公里（这里，大家可以自行计算）。

如今，坊间传闻的新政策要求提高资本金比例，限制城郊申报，并细化800米可达性等指标。

聚焦：避免无谓“博弈”牺牲

“严苛”审批下，早期流传的西安地铁四期必将大调整。那么，为何“跨市和城郊线”过多？

这个原因，我们认为大抵有两个方面：一是在“建设轨道交通上的都市圈”背景下，形成众多关联方；二是自身实力审视不足，脱离了区域的发展现状。这点，从本文第一部分也能看出：

一是相关部门拥有决策权，明知无一条件满足却不切实际：“多次提出14号线西延经咸阳北站至咸阳经开区诉求”，这涉及省、两市和各新区，行政最大的成本就是沟通和时间，这也是一种“严重内耗”。

二提出意见的许多人，缺乏对地铁常识了解，更遑论相关政策。因为地铁“公共交通+特殊城建”属性，相关部门解答又“语焉不详”，又导致“天马行空”的社会问询。

西安地铁四期线路建议◎制图/城记智库

国内少有城市获批，也是事实。结合西安发展过程中的“插曲”，西安地铁显然错过“适度扩张”最后时机。

之前预感政策将日趋收紧，基于人口总量、产业发展和未来预判，在120公里目标里程下，我们立足“确保客流、服务发展”原则，分别与2023年8月和2024年7月提出相关建议。如今，形势更为严峻。

这次，我们在早先“放弃21号线、增加11号线高新段”基础上，建议“全面放弃11号线西段、12号线和21号线”，全力确保“7号线+11号线东段”。即使如此，北部地铁密度仍为西安之最，却可解决南部和高新最亟需的轨道交通。

尊重规律，让地铁回归地铁，让决策服务市民，让交通推动产业。把钱花在刀刃上，把力用在实际处，把心放在发展上！

-写在最后-

正是基于对发展规律的理解，以及对政策变化带来周期影响的观察，这里我们分享下早年的一些建议：

1、确保7号线：我们需要一条什么样的地铁7号线？

2、优先11号线东段：①西安地铁四期线路论证：这里，我们提几个建议 ②西安地铁四期线路建议

3、控制城郊线：①西安“最长地铁”再进一步，“运力闲置”需如何考虑？②地铁10号线客流“低迷”？再谈四期规划

文=城记智库 雨林

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